INTRODUCCI�N

1. En 1993 se design� a la FAO coordinadora sectorial para la aplicaci�n del cap�tulo 13 (La ordenaci�n de los ecosistemas fr�giles: desarrollo sostenible de las zonas de monta�a) del Programa 21. En cumplimiento de esa funci�n es responsable de coordinar, dirigir y promover los esfuerzos de los organismos de las Naciones Unidas para aplicar las medidas y recomendaciones contenidas en ese cap�tulo relativo al desarrollo sostenible de las zonas de monta�a. Desde entonces, ha ejercido esas responsabilidades utilizando distintos mecanismos, internos y externos, que se describen a continuaci�n.

2. En 1998, la Asamblea General de las Naciones Unidas dio un nuevo paso importante en el reconocimiento de la importancia del desarrollo sostenible de las zonas de monta�a al declarar 2002 como A�o Internacional de las Monta�as (AIM) e invit� a la FAO a actuar como organismo principal del sistema de las Naciones Unidas con la misi�n de preparar la conmemoraci�n de ese acontecimiento.

3. Con el objetivo general de conseguir el desarrollo sostenible de las regiones monta�osas y el bienestar de sus poblaciones, el A�o Internacional de las Monta�as deber�a servir, entre otras cosas:

• Para fomentar la concienciaci�n y el conocimiento de los ecosistemas de las zonas de monta�a, su din�mica y su extraordinaria importancia para proporcionar una serie de servicios y productos estrat�gicos esenciales para el bienestar de la poblaci�n rural y urbana y, en particular, por lo que respecta al abastecimiento de agua y electricidad y a la seguridad alimentaria.
• Para promover la conservaci�n del desarrollo sostenible de los recursos de las zonas de monta�a para el bienestar de los seres humanos en el momento presente y en el futuro.
• Para promover y defender el patrimonio cultural de las comunidades de las zonas de monta�a.
• Para prestar atenci�n a los frecuentes conflictos que se producen en las zonas monta�osas y promover la paz en esas regiones.

4. Para conseguir esos objetivos deber�n utilizarse distintos mecanismos, como la generaci�n y el intercambio de informaci�n, una creciente concienciaci�n y sensibilizaci�n, la educaci�n, capacitaci�n y extensi�n, la documentaci�n de las mejores pr�cticas basadas en experiencias satisfactorias y el fomento de la formulaci�n y legislaci�n de pol�ticas espec�ficas para las zonas de monta�a. Deber�n adoptarse iniciativas nacionales e internacionales y s�lo se podr� considerar que se ha celebrado con �xito el AIM si existe un seguimiento importante en los diferentes niveles.

ACTIVIDADES RELATIVAS A LA ORGANIZACI�N PARA
LA APLICACI�N DEL CAP�TULO 13

5. La aplicaci�n del cap�tulo 13, la presentaci�n de los informes correspondientes y los preparativos para la celebraci�n del AIM constituyen un conjunto homog�neo de actividades en el programa de la FAO. Se han adoptado varias disposiciones en materia de organizaci�n, que se indican a continuaci�n:

• Reactivaci�n del Grupo Interinstitucional sobre las Monta�as.
• Fomento de la creaci�n de redes sobre temas relacionados con las monta�as a trav�s del Foro de las Monta�as y otras redes.
• Mejora de la disponibilidad de la FAO en la esfera organizativa mediante una mayor cohesi�n entre los distintos departamentos y el estrechamiento de los v�nculos entre las oficinas regionales y subregionales de la Organizaci�n (iniciativa que incluye la contrataci�n a comienzos de 2001 de un oficial profesional asociado en cada una de las tres oficinas regionales de la FAO, que se dedicar� plenamente a la celebraci�n del AIM).

6. La FAO ha fortalecido el programa sobre las monta�as y la ordenaci�n de cuencas hidrogr�ficas con nuevas iniciativas y mediante la contrataci�n de un consultor superior para la ordenaci�n de cuencas hidrogr�ficas cuya funci�n principal consiste en revitalizar el programa t�cnico de ordenaci�n de cuencas hidrogr�ficas y mantener un nivel intenso de actividad en este campo, tanto en los aspectos pr�cticos como normativos, al mismo tiempo que la Organizaci�n desempe�a su funci�n de organismo principal para la celebraci�n del AIM.

PASOS HACIA LA CELEBRACI�N DEL A�O INTERNACIONAL
DE LAS MONTA�AS

7. Son varias las iniciativas que se han adoptado para comenzar los preparativos del AIM, en particular, la divulgaci�n de informaci�n, la obtenci�n de apoyo y orientaci�n de los pa�ses, la conceptualizaci�n del programa del AIM y la consolidaci�n de la financiaci�n.

Obtenci�n de apoyo y orientaci�n de los pa�ses

8. Con objeto de facilitar la m�xima informaci�n a los gobiernos particularmente interesados en las cuestiones relativas a las monta�as y obtener su apoyo, la FAO organiz� en Roma para los representantes permanentes ante la FAO una reuni�n informativa sobre el programa de las zonas monta�osas y sobre el AIM. La reuni�n tuvo lugar el 9 de julio de 1999. En ella se recalc� la necesidad de asegurar que la celebraci�n del AIM produzca beneficios directos para la poblaci�n, la funci�n especial de las ONG y la importancia de las cuestiones de g�nero.

9. En diciembre de 2000 se dispon�a ya de un mayor n�mero de elementos para respaldar y orientar la participaci�n nacional, incluso informaci�n y material de promoci�n. Se ha creado ya la dependencia de coordinaci�n del AIM en la FAO, que ha iniciado sus preparativos, a pesar de no disponer de recursos suficientes. Se espera que sea plenamente operativa a comienzos de 2001. Se ha adoptado ya el logotipo oficial del AIM y se ha puesto a disposici�n para su utilizaci�n p�blica; asimismo, se ha creado el sitio web dedicado al AIM (www.montanas2002.org).

Resultados de lasComisiones Forestales Regionales en relaci�n con el AIM

10. En todas las reuniones de las Comisiones Forestales Regionales celebradas recientemente figuraba como uno de los temas del programa el AIM, sobre la base de una nota de la secretar�a que se hab�a preparado para cada reuni�n. En general, las Comisiones se�alaron la importancia del A�o Internacional de las Monta�as y la trascendencia de los ecosistemas monta�osos en cada regi�n. Observaron que los programas y actividades del AIM deber�an realizarse con una visi�n a largo plazo y con criterios pr�cticos y centrarse en los pa�ses.

11. Se plantearon cuestiones importantes como la degradaci�n de los ecosistemas de monta�a, especialmente los bosques y la biodiversidad, la falta de planificaci�n y de gesti�n integrada y la inexistencia de unas pol�ticas espec�ficas para las zonas de monta�a. Se destac� la importancia de la interacci�n entre las monta�as y las tierras bajas y el valor de las monta�as en las esferas de los recursos h�dricos y la seguridad alimentaria, as� como desde el punto de vista econ�mico, ecol�gico y cultural. Algunas Comisiones subrayaron tambi�n que era en las zonas de monta�a donde se hac�an m�s patentes los beneficios ambientales de los bosques y que, por consiguiente, la FAO y los pa�ses deber�an esforzarse por intensificar esos beneficios.

12. Las Comisiones Forestales Regionales formularon varias recomendaciones a la FAO sobre los preparativos del AIM. Por ejemplo, se recomend� que la FAO compilara y analizara la informaci�n que ya se ha generado a lo largo de los a�os con el fin de determinar los principales problemas y los procedimientos m�s adecuados para resolverlos; que prestara m�s atenci�n a la ordenaci�n de las cuencas hidrogr�ficas, centr�ndose en la rehabilitaci�n de las que se encuentren degradadas y en el mantenimiento y protecci�n de todas las dem�s; y que aborde las cuestiones relativas a la ordenaci�n de cuencas hidrogr�ficas de manera integrada, con la participaci�n de todos los sectores de la Organizaci�n. Se pidi� a la FAO que pusiera a disposici�n de los pa�ses informaci�n y material de promoci�n para el A�o Internacional de las Monta�as lo antes posible, con objeto de que pudieran preparar adecuadamente las actividades nacionales.

Concepto y necesidades de recursos

13. Los pa�ses miembros han apoyado las iniciativas de la FAO destinadas al desarrollo sostenible de las zonas de monta�a y en el curso de las reuniones de las Comisiones Regionales Forestales celebradas recientemente han respaldado la funci�n de la FAO como organismo principal en la preparaci�n del AIM. Se invita a los pa�ses miembros del COFO a examinar la elaboraci�n del marco conceptual y la necesidad de recursos, a los que se hace referencia a continuaci�n.

14. Se ha formulado un documento de exposici�n de conceptos para orientar adecuadamente el proceso preparatorio y disponer de un marco bien definido para la celebraci�n del AIM. El documento ofrece directrices de car�cter general y un marco para los preparativos del AIM a todas las instituciones y personas involucradas en las cuestiones relacionadas con las zonas de monta�a. Adem�s, se ha llevado a cabo una evaluaci�n de las necesidades y se ha preparado un fondo fiduciario de varios donantes. Esta iniciativa responde tambi�n a la petici�n del 115� per�odo de sesiones del Consejo de la FAO, que recomendaba a los pa�ses, especialmente a los pa�ses donantes, que apoyaran esta iniciativa, en particular aportando recursos extrapresupuestarios.

15. En su 115� per�odo de sesiones, el Consejo recomend� a la FAO que examinara las necesidades de financiaci�n e informara al respecto en uno de sus per�odos de sesiones siguientes. Las conversaciones y los intercambios de opiniones sobre el tema, en particular, el asesoramiento obtenido en las consultas organizadas en el seno de la Organizaci�n y con diversos asociados externos, en particular por conducto del Grupo Interinstitucional Especial sobre la Monta�as, sugieren que deber�a adoptarse un enfoque amplio que tuviera en cuenta diversas cuestiones a nivel nacional, regional y mundial. Sin embargo, se est� haciendo especial hincapi� en las actuaciones a nivel nacional, que se considera que tendr�n mayor eficacia a largo plazo para el desarrollo sostenible de las zonas de monta�a.

16. Hasta la fecha se han dedicado cuantiosos recursos del Programa Ordinario, en su mayor parte en forma de tiempo del personal, a los preparativos del AIM. Se requieren recursos extrapresupuestarios para financiar los siguientes conjuntos principales de actividades para la celebraci�n del AIM:

• Establecimiento de una dependencia especial de promoci�n y coordinaci�n, que deber� planificar, coordinar, facilitar, supervisar y notificar sobre todos los aspectos relativos a la preparaci�n y celebraci�n del AIM.
• Preparaci�n de material de informaci�n, sensibilizaci�n e instrucci�n en apoyo del AIM.
• Apoyo y promoci�n de la celebraci�n a nivel nacional.
• Principales manifestaciones internacionales, incluso talleres y consultas o conferencias de �mbito regional y sobre cordilleras espec�ficas.
• Estudios y publicaciones.
• Apoyo a la formulaci�n de estrategias y programas nacionales sobre las monta�as.
• Una posible conferencia internacional sobre las monta�as (que se financiar�a por separado).

17. Se ha estimado que los recursos necesarios para financiar todas estas actividades y medidas alcanzar�n como m�nimo la cifra de 5 millones de d�lares EE.UU., que deber�n movilizarse en su totalidad a partir de fuentes extrapresupuestarias. Se est� procediendo a formular una estrategia de obtenci�n de fondos y movilizaci�n de recursos de amplio alcance en la FAO, y con la ayuda del Grupo Interinstitucional sobre las Monta�as, que estudi� esta cuesti�n en su �ltima reuni�n, celebrada del 13 al 15 de noviembre en Ginebra. La estrategia comprende fuentes bilaterales y multilaterales y tratar� de movilizar recursos financieros cuantiosos de fuentes no tradicionales como fundaciones y sociedades privadas. Sin embargo, las contribuciones inmediatas esenciales para la puesta en marcha eficaz de las actividades b�sicas, especialmente las relativas a la promoci�n y coordinaci�n del AIM, depender�n fundamentalmente de fuentes bilaterales.

18. El tema de la financiaci�n figur� en el informe del Secretario General de las Naciones Unidas al 55� per�odo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en octubre de 2000, que se ocupa de la situaci�n de los preparativos para la celebraci�n del AIM. El informe reiteraba la necesidad de movilizar fondos adicionales para afrontar con �xito la celebraci�n del acontecimiento, resaltando la importancia de adoptar enfoques innovadores, como las contribuciones del sector privado y de entidades filantr�picas. La importancia de movilizar fondos suficientes fue objeto tambi�n de un proyecto de resoluci�n que se prepar� en el curso del 55� per�odo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que insiste nuevamente en el apoyo al AIM de fuentes muy diversas, incluso contribuciones financieras voluntarias.