MISSION FAO/PAM D'ďż˝VALUATION DES Rďż˝COLTES ET DES DISPONIBILITďż˝S ALIMENTAIRES

ALERTE SPďż˝CIALE

AU ZIMBABWE

18 juin 2008

Faits saillants

Pour la deuxième annďż˝e consďż˝cutive, les effets conjuguďż˝s des mauvaises conditions mďż˝tďż˝orologiques, des retards dans la fourniture d'intrants et des graves difficultďż˝s ďż˝conomiques que connaďż˝t le Zimbabwe ont entraďż˝nďż˝ une situation pďż˝nible et une insďż˝curitďż˝ alimentaire pour la population, tant dans les villes que dans les campagnes.
La production nationale de maïs de la campagne principale de 2008 est estimďż˝e à 575 000 tonnes, soit 28 pour cent de moins que le volume produit en 2007 (800 000 tonnes, selon la Mission d'ďż˝valuation des rďż˝coltes et des disponibilitďż˝s alimentaires), qui est aussi infďż˝rieur d'environ 44 pour cent aux chiffres annoncďż˝s par le gouvernement en 2006. La Mission estime à 848 000 tonnes les disponibilitďż˝s cďż˝rďż˝alières intďż˝rieures totales pour la campagne de commercialisation de 2008/09, soit 40 pour cent de moins que durant la dernière campagne. Ce chiffre englobe la production escomptďż˝e de blďż˝ d'hiver, plus la production de maïs (cultures d'hiver prďż˝coces, cultures pďż˝ri-urbaines/urbaines, semences).
Les principaux facteurs à l'origine du recul de cette annďż˝e, outre les mauvaises conditions mďż˝tďż˝orologiques, ont ďż˝tďż˝ les retards dans les livraisons de semences et les pďż˝nuries d'engrais, la dďż˝gradation des infrastructures et, surtout, les prix insuffisants de la plupart des cultures contrďż˝lďż˝es par l'Office de commercialisation des cďż˝rďż˝ales. Le recul de la production agricole nationale enregistrďż˝ depuis 7 ou 8 annďż˝es est ďż˝galement dďż˝ à des changements structuraux. Les agriculteurs nouvellement installďż˝s ne cultivent qu'environ la moitiďż˝ des bonnes terres qui leur sont allouďż˝es en raison de pďż˝nuries de tracteurs ou d'animaux de trait et de carburant, des investissements insuffisants dans les infrastructures/amďż˝liorations, et de l'absentďż˝isme de quelques bďż˝nďż˝ficiaires de la redistribution des terres. Le secteur commercial à grande ďż˝chelle produit dďż˝sormais moins d'un dixième du maïs qu'il produisait dans les annďż˝es 1990.
Les rendements en maïs des agriculteurs exploitant les terres communales qui produisaient l'essentiel de la rďż˝colte du pays, sont aussi tombďż˝s à un quart de leur niveau en une dďż˝cennie, du fait de la perte de la relation symbiotique de ces agriculteurs avec l'ancien secteur de l'agriculture commerciale à grande ďż˝chelle, et d'une crise des industries d'intrants agricoles.
Avec une utilisation cďż˝rďż˝alière totale de l'ordre de 2,080 millions de tonnes, dont 1,875 million de tonnes destinďż˝es à la consommation humaine directe, pour une population que les projections ďż˝tablissent à 11,865 millions d'habitants, les besoins d'importations cďż˝rďż˝alières sont estimďż˝s à 1,232 million de tonnes, la part du dďż˝ficit en maïs ďż˝tant d'environ un million de tonnes.
L'inflation annuelle estimďż˝e à 355 000 pour cent pour mars 2008, niveau le plus ďż˝levďż˝ du monde, rďż˝duit de jour en jour de faďż˝on dramatique le pouvoir d'achat des mďż˝nages et limite considďż˝rablement leur accès aux maigres disponibilitďż˝s alimentaires.
Compte tenu de la grave pďż˝nurie de devises, de la diminution de la gamme des exportations et des prix ďż˝levďż˝s du maïs dans la rďż˝gion et dans le monde, la Mission estime à 850 000 tonnes le volume total de cďż˝rďż˝ales qui pourraient ďż˝tre importďż˝es par des voies commerciales, ce qui laisserait un dďż˝ficit non couvert d'environ 380 000 tonnes de maïs.
La Mission estime à 2,04 millions, le nombre de personnes qui seront en situation d'insďż˝curitďż˝ alimentaire, dans les zones rurales et urbaines, entre juillet et septembre 2008; ce nombre passera à 3,8 millions en octobre et atteindra jusqu'à 5,1 millions au plus fort de la pďż˝riode de soudure, entre janvier et mars 2009. Une aide alimentaire d'environ 395 000 tonnes de cďż˝rďż˝ales devra leur ďż˝tre fournie en 2008/09. D'autres denrďż˝es, telles que huile et lďż˝gumineuses, ainsi que des aliments complďż˝mentaires seront ďż˝galement nďż˝cessaires pour les groupes les plus vulnďż˝rables, dont les besoins sont plus importants.
Il est crucial que des cďż˝rďż˝ales soient disponibles sur les marchďż˝s pour les mďż˝nages qui ont un pouvoir d'achat, afin d'ďż˝viter qu'un plus grand nombre de personnes se trouve en situation d'insďż˝curitďż˝ alimentaire du fait des pďż˝nuries et de l'augmentation des prix alimentaires qui pourrait en dďż˝couler. Compte tenu des capacitďż˝s limitďż˝es de l'Office de commercialisation des cďż˝rďż˝ales, la Mission recommande en outre que le commerce soit ouvert à des opďż˝rateurs privďż˝s afin que des cďż˝rďż˝ales puissent ďż˝tre importďż˝es et transportďż˝es rapidement là oďż˝ il le faut.
La Mission recommande aussi que le gouvernement et la communautďż˝ internationale apportent une aide d'urgence pour fournir en temps voulu des semences de bonne qualitďż˝ et des engrais, ainsi que des produits chimiques pour lutter contre les maladies du bďż˝tail transmises par les tiques. Des sources de variďż˝tďż˝s adďż˝quates de maïs et de petites cďż˝rďż˝ales doivent en outre ďż˝tre identifiďż˝es de toute urgence, pour livraison en septembre 2008. La promotion de semences de variďż˝tďż˝s locales à pollinisation libre et de l'utilisation de fumier plutďż˝t que d'engrais chimiques importďż˝s devra ďż˝galement ďż˝tre envisagďż˝e.
Pour faire face au dďż˝ficit vivrier structurel et aux pďż˝nuries chroniques, il est recommandďż˝ que la communautďż˝ internationale et le gouvernement se concertent pour mobiliser l'assistance ďż˝conomique et autre requise, de manière à promouvoir une production vivrière durable et une sďż˝curitďż˝ alimentaire globale au moyen de l'aide au dďż˝veloppement. Celle-ci devrait viser à investir dans la mďż˝canisation du secteur agricole et dans l'infrastructure au niveau des exploitations (achat de tracteurs, remise en ďż˝tat des ouvrages d'irrigation, etc.); la productivitďż˝ s'en trouvera amďż˝liorďż˝e et les agriculteurs nouvellement installďż˝s pourront exploiter plus pleinement les terres. Conformďż˝ment à l'objectif de libďż˝ralisation de l'ďż˝conomie annoncďż˝ par le Gouverneur de la Banque de rďż˝serve du Zimbabwe en avril 2007, la Mission appuie aussi les rďż˝formes du système de commercialisation des cďż˝rďż˝ales visant à protďż˝ger les agriculteurs en fixant des prix planchers et à permettre la participation du secteur privďż˝.

VUE D'ENSEMBLE

Au Zimbabwe, les pluies tombďż˝es sans arrďż˝t pendant la première moitiďż˝ de la campagne agricole de 2007/08, en dďż˝cembre et en janvier, ont causďż˝ un grave engorgement des terres et ont ďż˝tďż˝ suivies de vagues de sďż˝cheresses prolongďż˝es dans une grande partie du pays, qui ont aggravďż˝ les effets dďż˝vastateurs du dďż˝clin ďż˝conomique des dix dernières annďż˝es. Dans ce contexte, le gouvernement a demandďż˝ une Mission d'ďż˝valuation FAO/PAM des rďż˝coltes et des disponibilitďż˝s alimentaires, qui s'est rendue dans le pays du 29 avril au 23 mai 2008, pour effectuer une ďż˝valuation indďż˝pendante de la production des principales cďż˝rďż˝ales pour 2008, estimer la situation de sďż˝curitďż˝ alimentaire globale, et dďż˝terminer les besoins d'importations vivrières, y compris sous forme d'aide alimentaire, pour la campagne de commercialisation de 2008/09 (avril/mars) en cours. L'objectif principal de cette Mission est de dresser un tableau prďż˝cis de l'ďż˝tendue et de la gravitďż˝ de l'insďż˝curitďż˝ alimentaire existante ou prďż˝vue, gďż˝nďż˝rďż˝e par la crise, dans le pays (ou dans des zones spďż˝cifiques), pour permettre au gouvernement et à la communautďż˝ internationale de prendre des mesures appropriďż˝es en temps voulu pour minimiser l'impact de la crise sur les populations touchďż˝es.

À Harare, la Mission a tenu des consultations avec le Ministère de l'agriculture et du dďż˝veloppement rural, le Coordonnateur rďż˝sident du PNUD, le reprďż˝sentant de la FAO et le personnel technique de la FAO, le Directeur du bureau du PAM dans le pays et d'autres agents du PAM, la Banque mondiale, l'UNICEF, l'ONUSIDA, le FUNAP, l'OIM, le Dďż˝partement de l'aide sociale (Ministère de la planification et de la protection sociale), l'Office de commercialisation des cďż˝rďż˝ales (GMB), le Dďż˝partement mďż˝tďż˝orologique du Zimbabwe, le Bureau central de statistiques, le Ministère de la santďż˝, le Conseil du Zimbabwe pour l'alimentation et la nutrition, le Commercial Farmers Union (CFU), le Zimbabwe Farmers Union (ZFU) ainsi que certaines ONG internationales et nationales. La Mission a retirďż˝ des informations prďż˝cieuses de ces consultations.

Sur le terrain, la Mission a ďż˝tďż˝ aidďż˝e et guidďż˝e dans ses travaux par des spďż˝cialistes principaux du Dďż˝partement de la recherche et de la vulgarisation agricoles (Agritex) et d'autres fonctionnaires du Ministère de l'agriculture, l'Office de commercialisation des cďż˝rďż˝ales, le Dďż˝partement de mďż˝tďż˝orologie et le Ministère de la planification et de la protection sociale, ainsi que par quatre fonctionnaires de la FAO et deux fonctionnaires du PAM basďż˝s dans le pays. Un observateur de FEWSNet a ďż˝galement accompagnďż˝ la Mission. La Mission, scindďż˝e en quatre groupes, a parcouru pendant 8 à 9 jours les huit provinces rurales du pays, visitant au total 28 districts ruraux, sur les 58 que compte le pays. Les districts devant faire l'objet d'une visite ont ďż˝tďż˝ sďż˝lectionnďż˝s avec soin sur la base de divers critères, dont la productivitďż˝ globale, les zones agro-ďż˝cologiques, et des considďż˝rations liďż˝es aux moyens d'existence ou à la vulnďż˝rabilitďż˝. Dans chaque province et dans chaque district, les ďż˝quipes ont rencontrďż˝ des autoritďż˝s administratives, notamment le Gouverneur de la province et des fonctionnaires de l'Agritex. Après ces rďż˝unions, les ďż˝quipes se sont rendues dans diffďż˝rentes circonscriptions du district sďż˝lectionnďż˝, couvrant diffďż˝rents secteurs de l'agriculture (communale, A1, A2, anciennes exploitations redistribuďż˝es, petite ďż˝chelle et grande ďż˝chelle). De brèves inspections de parcelles dans des zones urbaines et pďż˝riurbaines ont ďż˝tďż˝ faites à Harare et à Bulawayo. La Mission s'est aussi rendue sur les marchďż˝s et a interrogďż˝ de petits nďż˝gociants. Elle a fait en outre largement appel à l'analyse par tďż˝lďż˝dďż˝tection et aux donnďż˝es sur la pluviositďż˝ (en particulier, estimation par satellite des pluies sur une dďż˝cade, pendant la saison actuelle, la saison passďż˝e, et moyenne à long terme pour chaque district), aux indices de vďż˝gďż˝tation et à divers rapports intďż˝rimaires d'ďż˝valuation.

La Mission a eu accès à l'ďż˝valuation de la superficie, effectuďż˝e par Agritex, après les semis dans la première semaine de fďż˝vrier, et à l'ďż˝valuation de la production effectuďż˝e avant la rďż˝colte, durant la deuxième semaine d'avril. Ces renseignements ont servi d'assise à la vďż˝rification. L'ďż˝tat du bďż˝tail a ďż˝tďż˝ observďż˝ et examinďż˝ en dďż˝tail en chemin et dans les districts visitďż˝s. Des ďż˝valuations de terrain ont ďż˝tďż˝ faites sur la production et la sďż˝curitďż˝ alimentaire des mďż˝nages, leur vulnďż˝rabilitďż˝, leurs mďż˝canismes de survie et les programmes de protection sociale, suivant la mďż˝thode de ďż˝ triangulation ďż˝ dďż˝crite dans les Directives rďż˝visďż˝es pour les missions FAO/PAM d'ďż˝valuation des rďż˝coltes et des disponibilitďż˝s alimentaires¹. La situation concernant la production agricole et la vulnďż˝rabilitďż˝ cette annďż˝e a ďż˝tďż˝ comparďż˝e à celle des annďż˝es prďż˝cďż˝dentes pour avoir un certain recul. Pour parvenir à ces estimations, la Mission a utilisďż˝ des donnďż˝es et renseignements ďż˝manant de sources secondaires, qu'elle a examinďż˝s à la lumière des donnďż˝es, de l'information et des aperďż˝us glanďż˝s à l'occasion des visites de terrain.

La Mission a utilisďż˝ des donnďż˝es concernant la production au niveau du pays, des provinces et des districts et les a recoupďż˝es avec les renseignements obtenus lors de discussions avec les mďż˝nages et d'entretiens de groupe. Le revenu potentiel provenant des cultures de rapport et de l'ďż˝levage/vente de produits animaux a ďż˝tďż˝ utilisďż˝ pour tirer des conclusions sur la sďż˝curitďż˝ alimentaire et les effets correspondants des pertes de production.

Les rďż˝sultats de la prďż˝sente Mission sont dďż˝crits dans les sections qui suivent et synthďż˝tisďż˝s dans les Faits saillants, prďż˝sentďż˝s plus haut.

Le prďż˝sent rapport a ďż˝tďż˝ ďż˝tabli par Kisan Gunjal, Wondemagagne Shiferaw, Simon Dradri et Veronica Rammala, sous la responsabilitďż˝ des Secrďż˝tariats de la FAO et du PAM à partir d'informations provenant de sources officielles et officieuses. La situation pouvant ďż˝voluer rapidement, priè re de s'adresser aux soussignďż˝s pour un complďż˝ment d'informations, le cas ďż˝chďż˝ant.

Henri Josserand
Chef, SMIAR, FAO
Fax: : 0039-06-5705-4495
E-mail: [email protected]

Mustapha Darboe
Regional Director, OMJ, WFP
Fax: : 0027-11-5171642
E-mail: [email protected]

Veuillez noter qu'il est possible d'obtenir le prďż˝sent Rapport spďż˝cial sur le site Internet de la FAO (www.fao.org) à l'adresse suivante: https://www.fao.org/giews/

Il est ďż˝galement possible de recevoir automatiquement, par messagerie ďż˝lectronique, les Alertes spďż˝ciales et les Rapports spďż˝ciaux, dè s leur publication, en souscrivant à la liste de distribution du SMIAR. À cette fin, veuillez envoyer un message ďż˝lectronique à l'adresse suivante: [email protected], sans rien ďż˝crire dans la ligne "sujet" et en indiquant le message suivant:

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1.FAO/WFP Crop and Food Security Assessment Mission Guidelines (rďż˝cemment rďż˝visďż˝es, qui paraďż˝tront sur les sites Internet FAO/GIEWS et du PAM).