Programa Principal 2.4: Montes

Realizaciones

284. El programa centr� su atenci�n en una ordenaci�n forestal sostenible. Se elabor� el Plan Estrat�gico Forestal de la FAO en consulta con los Estados Miembros mediante las seis comisiones forestales regionales y el Comit� de Montes. El Plan sirvi� de complemento al Marco Estrat�gico para la FAO: 2000-2015, con las prioridades siguientes:

• mejora de la informaci�n y las bases de datos sobre recursos forestales y arb�reos y su aprovechamiento;
• apoyo a las pol�ticas y programas forestales nacionales;
• garant�a de la base t�cnica para la conservaci�n y el desarrollo sostenible de los recursos forestales y el aprovechamiento de los productos forestales;
• mantenimiento de la salud y estado de los bosques;
• mejoramiento de los marcos institucional, jur�dico y financiero de los pa�ses para el sector forestal;
• facilitaci�n de los debates y la cooperaci�n regionales e internacionales sobre cuestiones normativas y t�cnicas forestales;
• colaboraci�n con otros grupos que se ocupan de silvicultura;
• equidad econ�mica y social y bienestar humano mediante una silvicultura participativa y una ordenaci�n sostenible de los bosques y de los �rboles en zonas marginales.

La reducci�n del gasto en 556 000 $EE.UU. que figura en el cuadro anterior se debi� principalmente a que los ingresos externos y las transferencias internas para servicios de apoyo t�cnico han sido inferiores en 574 000 d�lares a la cantidad prevista en el Programa de Labores y Presupuesto de 1998-1999.

285. En marzo de 1999 se celebr� la Segunda Reuni�n Ministerial sobre cuestiones de sostenibilidad en el campo forestal: desaf�os nacionales e internacionales. Los 439 delegados procedentes de 127 Estados Miembros aprobaron la Declaraci�n de Roma sobre Actividades Forestales, comprometi�ndose a mejorar la ordenaci�n de los bosques y fomentar la cooperaci�n para conseguir una ordenaci�n sostenible a nivel mundial.

Programa 2.4.1: Recursos forestales

286. Se sigui� prestando apoyo a la elaboraci�n y aplicaci�n de criterios para una ordenaci�n de los bosques sostenible a nivel nacional y de campo, con la introducci�n de procedimientos en el Cercano Oriente y en la zona �rida de �frica.

287. Se realizaron notables progresos en la Evaluaci�n de los Recursos Forestales 2000 (FRA 2000), el estudio m�s completo jam�s realizado de los recursos forestales y boscosos del mundo, en particular estudios especiales sobre las caracter�sticas del medio ambiente. Se actualizaron los mapas y las bases de datos forestales a nivel mundial; se organizaron talleres en muchos pa�ses sobre m�todos de evaluaci�n para el a�o 2000. La FRA 2000 est� siendo realizada por los propios pa�ses, ejerciendo la FAO funciones coordinadoras, pero con especial atenci�n en la creaci�n de capacidad. Los resultados se dar�n a conocer en informes y en Internet en 2000-01.

288. Se elabor� un sistema mundial de informaci�n sobre los recursos gen�ticos forestales (REFORGEN), con la divulgaci�n de datos sobre mejora de la productividad y conservaci�n de la diversidad biol�gica en los ecosistemas forestales. Se fortalecieron a todos los niveles las instituciones involucradas en los recursos gen�ticos forestales, con el apoyo de talleres organizados en el �frica saheliana y en las islas del Pac�fico. Se elabor� y distribuy� una gu�a para la conservaci�n in situ de los recursos gen�ticos forestales.

289. La Comisi�n Forestal para Asia y el Pac�fico, con el apoyo de la FAO, cre� un grupo de trabajo sobre ordenaci�n forestal sostenible de los bosques. Se est� abordando el problema de la aplicaci�n sobre el terreno mediante directrices para la extracci�n sostenible de madera, que se han elaborado en consulta con los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales (ONG ) y el sector privado, magn�fico ejemplo de una forma de enfocar en asociaci�n colaborativa un problema regional. Los Estados Miembros est�n llevando a cabo los trabajos pertinentes, actuando la FAO de promotora.

290. Se organizaron redes de lucha contra las plagas en �frica oriental y austral; se prest� apoyo para redes an�logas en �frica occidental, Asia y el Pac�fico, Am�rica Latina y el Caribe. Se elaboraron estrategias de lucha contra las plagas como parte de la planificaci�n de la gesti�n en varios pa�ses, reduciendo la amplitud de los bosques perdidos o degradados a causa de insectos y enfermedades.

291. Las plantaciones constituyen fuentes cada vez m�s importantes de madera y fibras para satisfacer la creciente demanda mundial. La FAO proporciona datos y apoyo para el establecimiento, la ordenaci�n y la protecci�n de las plantaciones forestales, incluida la utilizaci�n de especies arb�reas mejoradas que son ecol�gica y comercialmente apropiadas. Entre los resultados alcanzados figuran los siguientes:

• elaboraci�n de directrices y organizaci�n de redes;
• apoyo a la preparaci�n de tecnolog�as para la planificaci�n, mejora y reproducci�n de �rboles;
• acogida de talleres t�cnicos;
• apoyo a proyectos de campo, aumento de la capacidad institucional y aprovechamiento de los recursos humanos.

292. En los programas de desarrollo rural se hizo hincapi� en la ordenaci�n arb�rea fuera de los bosques. Se prest� apoyo a la ordenaci�n de ecosistemas silvopastorales en zonas �ridas y de masas arb�reas en planes de cultivo de regad�o. Se crearon redes en �frica y Am�rica Latina para compartir la informaci�n y desarrollar una agrosilvicultura y conservaci�n de suelos eficaces con objeto de combatir la desertificaci�n. Se sigui� trabajando en fomentar las mejores pr�cticas posibles para la ordenaci�n de los bosques de tierras �ridas mediante la publicaci�n de directrices y la prestaci�n de apoyo a talleres concebidos para facilitar los intercambios de experiencia, especialmente en �frica occidental y austral.

293. Como coordinadora sectorial para el Cap�tulo 13 del Programa 21 - Ordenaci�n de los ecosistemas fr�giles: Desarrollo sostenible de las zonas de monta�a, la FAO dirige los preparativos del A�o Internacional de las Monta�as (2002), empresa que se est� llevando a cabo en r�gimen de colaboraci�n para elaborar criterios comunes con los que afrontar una cuesti�n cr�tica para el desarrollo sostenible. En 1998-99 se hicieron grandes avances.

294. La FAO apoya en especial la ordenaci�n de la fauna y flora silvestres y de los espacios protegidos, as� como la conservaci�n de la diversidad biol�gica en Asia y �frica; este componente tiene solidez en Am�rica Latina. La finalidad que se persigue es una ordenaci�n m�s eficaz de los espacios protegidos, fomentando la concatenaci�n con un desarrollo rural sostenible.

295. La FAO sigui� coordinando la conservaci�n de la fauna y flora silvestres y la ordenaci�n de los espacios protegidos a trav�s de:

• la celebraci�n de la 12� reuni�n, en Senegal, del Grupo de Trabajo de la Comisi�n Forestal y de la Flora y Fauna Silvestres para �frica (CFFSA) sobre ordenaci�n de la fauna y flora silvestres y los parques nacionales;
• una Consulta regional de expertos en Jordania sobre ordenaci�n de zonas protegidas y desarrollo rural sostenible;
• el asesoramiento, en colaboraci�n con la Direcci�n de Fomento de Tierras y Aguas (AGL), sobre proyectos de riego en Ir�n y Corea del Sur;
• la participaci�n en el Grupo Interdepartamental de Trabajo sobre la Biodiversidad;
• reuniones con la Fundaci�n de las Naciones Unidas (FNU) y el Fondo de las Naciones Unidas para Colaboraciones Internacionales (UNFIP);
• apoyo a proyectos en Siria y Mauritania.

Programa 2.4.2: Productos forestales

296. El Modelo de Suministro Mundial de Fibras (MSMF), que abarca el 95 por ciento de la superficie forestal en todo el mundo, se puso a disposici�n del p�blico a trav�s de un CD-ROM en espa�ol, franc�s e ingl�s y del sitio de la FAO en Internet. En dicho modelo se proyecta el suministro de fibras en tres hip�tesis hasta el a�o 2050. Prosigue la interacci�n con el sector privado a trav�s del Comit� Asesor sobre el Papel y los Productos Madereros (CAPPM). Se public� el Informe de datos sobre papel reciclado, tras cuatro a�o de interrupci�n debido a la carencia de recursos. Prosigue la participaci�n en las actividades de la Asociaci�n T�cnica Internacional de las Maderas Tropicales (ITTTA).

297. A fin de promover el conocimiento sobre los beneficios de los productos forestales no madereros (PFNM) para las econom�as familiares, la seguridad alimentaria y la conservaci�n del medio ambiente, se tuvieron consultas de expertos en Camer�n, Finlandia y L�bano. Se publicaron dos n�meros del bolet�n de la FAO, Non-wood News. Se elabor� un directorio de organismos que se ocupan de PFNM.

298. La FAO desempe�a una funci�n importante en el estudio de los aspectos t�cnicos de las pr�cticas forestales con respecto al cambio clim�tico, apoyando el Cuadro Intergubernamental sobre el Cambio Clim�tico (CICC). La FAO acogi� una consulta internacional en Honduras durante 1999 y aport� an�lisis t�cnicos sobre este particular.

299. La le�a y el carb�n son fuentes energ�ticas favorables para el medio ambiente en las comunidades tanto desarrolladas como rurales. La FAO sirve de centro de informaci�n, ayuda a la utilizaci�n sistem�tica de informaci�n sobre la energ�a maderera y ha elaborado un sistema mundial de informaci�n sobre �sta. En �frica, Asia y en los pa�ses de la Organizaci�n de Cooperaci�n y Desarrollo Econ�micos (OCDE) se distribuyeron estudios sobre instituciones que se ocupan de la le�a y el carb�n. Se public� un estudio sobre las repercusiones socioecon�micas y ecol�gicas del proyecto energ�tico basado en la madera.

300. Existe acuerdo en que una mejor utilizaci�n de la madera en las zonas de aprovechamiento tropicales reduce la deforestaci�n. Se elaboraron m�todos para individuar los usos finales apropiados de la madera aserrada de �rboles tropicales menos conocidos. Se compil� informaci�n sobre nuevos sistemas de aprovechamiento forestal.

301. Se publicaron los resultados de una consulta de expertos sobre topograf�a relativa a caminos forestales y de un seminario sobre transporte forestal ecol�gicamente racional en Rumania, que organizaron la FAO, la Comisi�n Econ�mica de las Naciones Unidas para Europa y la Organizaci�n Internacional del Trabajo (OIT). Se organiz� un seminario sobre avances en el transporte por cable de madera y un seminario, en colaboraci�n con el Gobierno de Austria, sobre operaciones forestales para pa�ses en transici�n hacia econom�as de mercado. Se prepararon cuatro estudios monogr�ficos sobre la extracci�n en terrenos en pendiente con efectos reducidos

302. Se publicaron dos estudios de las repercusiones de los productos forestales en el desarrollo y el medio ambiente:

• Restricciones comerciales y sus repercusiones en el comercio internacional de productos forestales⁴;
• Restricciones comerciales y su futuro⁵.

303. En Asia, �frica, Europa y Am�rica del Norte se presentaron informes que trataban de certificaci�n, restricciones y perspectivas comerciales. Se hicieron aportaciones en talleres de capacitaci�n para pa�ses en desarrollo, en particular un cursillo de capacitaci�n sobre las futuras negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay en materia agr�cola.

304. Se concluy� un compendio de bases de datos de comercializaci�n. Se llevaron a cabo estudios sobre sistemas de subastas de madera en rollo, comercializaci�n de plantas medicinales, precios de la madera de plantaciones y actitudes del consumidor hacia los productos comerciales con propiedades ecol�gicas, sociales y de sostenibilidad.

Programa 2.4.3: Pol�ticas y planificaci�n forestales

305. El obst�culo principal para una ordenaci�n forestal sostenible es la insuficiencia de capacidad institucional para aplicar pol�ticas eficaces, especialmente en los pa�ses en desarrollo. Lo esencial de la pol�tica forestal de la FAO consiste en la colaboraci�n con los Estados Miembros para potenciar sus instituciones. En 1998-99, la FAO y las instituciones locales organizaron cuatro seminarios en Am�rica Latina y el Caribe, haciendo hincapi� en la creaci�n de pol�ticas e instituciones forestales; se prev�n seminarios an�logos para otras regiones en 2000-01.

306. La silvicultura es un sector fundamental en muchos pa�ses para pasar a una econom�a de base comercial. Durante 1998-99, la FAO proporcion� capacitaci�n y ayuda directa a varios pa�ses que est�n formulando pol�ticas y marcos jur�dicos para una ordenaci�n forestal sostenible dentro de una econom�a de mercado. En Eslovaquia, Letonia, Lituania, Rumania y Albania, toda esta labor se coordin� en el �mbito del PCT; en China, Mongolia, Myanmar y Viet Nam, se llev� a cabo en colaboraci�n con el Jap�n, al amparo del Programa de Cooperaci�n FAO/Gobiernos.

307. Muchas de las cuestiones tratadas por el Banco Mundial en su examen de la pol�tica forestal son an�logas a las que est� analizando el Departamento de Montes. Durante 1998-99, la FAO y el Banco Mundial llevaron a cabo varios an�lisis a fondo de la situaci�n actual y de las opciones en materia de pol�ticas para cuestiones forestales como una ordenaci�n sostenible y la subsistencia, el r�gimen de gobierno, el cambio clim�tico y los mercados de productos. Los resultados constituyen un punto de referencia a la hora de tomar decisiones sobre pol�ticas y prioridades para las inversiones en el sector forestal.

308. Se sigui� prestando apoyo a las redes regionales de investigaci�n como medio para fortalecer la capacidad nacional y la cooperaci�n regional. Se organiz� una reuni�n regional en el Brasil con la Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuaria (EMBRAPA) y la Uni�n Internacional de Organizaciones de Investigaci�n Forestal (IUFRO); se celebr� una reuni�n subregional de �frica oriental con el Instituto de Investigaciones Forestales de Kenya, con conexiones a redes de otras subregiones africanas. Se prest� ayuda a pa�ses que adaptan los sistemas de educaci�n y extensi�n forestal a las nuevas circunstancias. Se prepararon estudios monogr�ficos sobre ense�anza forestal en Europa central y oriental. Se prest� apoyo a Eslovenia y Malawi a fin de que elaboraran mecanismos para la aplicaci�n de pol�ticas de recursos naturales.

309. En la Situaci�n de los bosques del mundo 1999 (SOFO 99) se ampliaron el SOFO 95 y el SOFO 97 para abordar las vicisitudes pol�ticas e institucionales, los rumbos futuros y las influencias externas en el sector. Esta publicaci�n, que se distribuy� con ocasi�n del 14� per�odo de sesiones del Comit� de Montes, fue bien acogida, pues serv�a para demostrar los v�nculos existentes entre los recursos y la ordenaci�n forestales, los servicios ecol�gicos y sociales de los bosques y el marco institucional en evoluci�n.

310. Los Estados Miembros han pedido a la FAO y a otras organizaciones que mejoren la colaboraci�n para acopiar informaci�n, reduciendo las duplicaciones y las cargas de la presentaci�n de informes nacionales. Como ejemplo de las mejoras introducidas en 1998-99, la FAO y la Comisi�n Econ�mica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE), la Oficina de Estad�stica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT) y la Organizaci�n Internacional de la Madera Tropical (ITTO) prepararon un cuestionario acerca de la producci�n y el comercio de productos forestales. Esta informaci�n se solicita s�lo una vez al a�o; los resultados se ponen a disposici�n de los socios, haci�ndolo tambi�n a nivel internacional v�a Internet y en las publicaciones estad�sticas, en particular el Anuario de productos forestales de la FAO.

311. El Grupo Interinstitucional sobre los Bosques (ITFF), presidido por la FAO, se ocupa de la coordinaci�n no oficial de alto nivel de la labor de las organizaciones forestales. El Grupo comprende:

• el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD);
• el Banco Mundial;
• la Organizaci�n Internacional de la Madera Tropical (ITTO);
• el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA);
• la Secretar�a del Convenio sobre la Diversidad Biol�gica (CDB);
• el Departamento de Asuntos Econ�micos y Sociales de las Naciones Unidas (UN-DESA);
• el Centro de Investigaciones Forestales Internacionales (CIFOR).

312. Creado en 1995, el ITFF sigui� prestando su apoyo al Foro Intergubernamental sobre los Bosques en 1998-99.

⁴ (FAO, 1998)

⁵ (Bolet�n CEPE/FAO de la madera, Forest Products Annual Market Review, 1998-99).